新华社广州11月24日电（记者胡娜云）据广东省应急办消息，广东省政府近日批复了深江“12/4”铁路垮塌事故调查报告。广东省政府事故调查组认定，申江铁路“12/4”塌方事故系参建单位违规开挖，造成掌子面顶部局部塌方引发的生产安全事故。由于未采取有效的工程措施解决异常工况，导致地面塌陷，造成地面人员坠落身亡。
2024年12月4日23时18分，深圳市宝安区航城街道周石路新深吉铁路5号线梁门施工现场发生山体滑坡，造成13人死亡。经调查，事故的直接原因是隧道在环境风险较高的地段施工时，围岩由初步勘察设计时的Ⅲ级降至稳定性较差的Ⅳ级。隧道开挖未停止，掌子面也未采用可靠的开挖支护方法更换，导致掌子面前方拱顶局部塌陷。险情发生后，未及时落实有效的工程措施，隧道立面发生多处山体滑坡，造成地面塌陷。地面应急反应不力，一名地面工作人员在倒塌中死亡。
调查发现，施工单位中铁四局集团有限公司（以下简称“中铁四局”）组织管理不到位，过程风险管理不力，应急体系不健全，现场应急处置不到位。施工续广东厦深铁路有限公司（以下简称“厦深公司”）设计变更不规范，现场应急处置不充分，应急处置体系不完善，安全生产作业协调管理不到位。研究设计部门中铁第四勘察设计研究院集团有限公司（以下简称“铁四院”）未对该项目提供充分的风险预警，未及时提出设计变更建议，未按照规定程序实施设计变更，未按照高风险环保措施实施设计变更。监理部门北京现代通号工程咨询有限公司（以下简称“北京通号”）公司”），没有充分的项目组织和管理，没有充分履行监督任务，没有不强化安全生产主体责任。日本国铁集团安全生产监督部门株式会社工程质量监督局广州监督局（以下简称“广州监督局”）未履行应有的监督职责，对特别整改措施落实情况监督不力。行业监管部门广州铁路监管局履行行业监管职责不充分，监督检查力度不够。
经调查，中国铁路四局、厦门深圳公司、铁道四研究院、北京交通公司对此次事故负有责任。建议危机处理部门依法给予行政处分。中铁四局被责令整顿对中国铁路总公司进行了详细书面检查，并责令厦门深圳公司、广州监察局向中国国家铁路总公司报告。集团公司将责令铁道四院对中国铁道建设有限公司进行详细书面检查，北京通信信号公司对中国铁路通信信号集团有限公司进行详细书面检查，广州铁路监督管理局对国家铁道局进行详细书面检查。调查组将按照规定查明参与事故调查的相关企业、单位和公职人员。涉嫌失职的及相关失职线索和材料，应当移交给纪检监察机关。上述企业、单位和公职人员，由有关单位负责管理。其按照规定按照党组织隶属关系和干部管理权限。
针对事故中发现的问题，事故调查组从六个方面总结了重点教训：制度架构已经沦为门面，现场管理无能为力。救援体系应急服务本质上不足，对异常工况的反应杂乱无章。由于山岭隧道施工规范简单，进入城市地下空间时发生不少事故。类似事故屡屡发生，但原因都是忽视安全。同时提出六点纠正和预防措施建议。其目标是统筹发展与安全，从源头预防和管理重大安全风险。ce.了解铁路隧道建设特点，有效防范和化解城市地下空间建设风险。提高本质安全水平，有针对性地强化施工安全措施。强化早期预防，落实施工各方安全生产主体责任。增强面对危险情况并有序有效管理的能力，有效应对情况。协调外部和内部监管职能，切实履行铁路建设项目安全监管职责。
（牛勇、岳洪斌主编）
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